艺术品进口关税再下调，业内反应冷淡

　　5月31日，根据国务院第10次常务会议决定，国务院关税税则委员会印发《关于降低日用消费品进口关税的公告(税委会公告〔2018〕4号)》，公告指出，降低包括艺术品在内的日用消费品进口关税，涉及1449个税目，平均税率由15.7%降为6.9%，平均降幅55.9%。其中，将“唐卡以外的手绘油画、粉画及其他画(97011019)”“雕版画、印制画、石印画的原本(97020000)”“各种材料制的雕塑品原件(97030000)”取消3%暂定税率并下调至1%;将“唐卡(97011011)由现行12%最惠税率下调至6%”;将“手绘油画、粉画及其他画的复制品(97011020)”“拼贴画及类似装饰板(97019000)由现行14%最惠国税率下调至6%”。此公告自2018年7月1日起开始实施。

　　那么，此番关税税率再次下调对艺术品市场能否带来利好?业内人士对此反应冷淡，多数认为对艺术品市场影响并不大。因为，所有艺术品在进口时都会涉及两种税：一是海关征收的进口关税;二是进口后所在国家税务机关在国内环节征收的税(增值税)，与国外的区别在于该税收在国外是由税务部门在国内环节征收，而在中国则是由海关征收。据了解，此次下调的是前者，而业界更为关注的17%的进口增值税依旧未做调整。中央财经大学法学院教授、副院长刘双舟表示，关税税率此番下调，更多的还是象征意义，对艺术品市场并无太大影响：“进口关税对艺术品的影响本来就不大，其他国家有采取零关税的，如美国;而英国等欧洲国家对进口环节增值税税率的设定在5%左右。相较于海外的艺术品关税政策，我国即使将关税税率调整至1%，但加之17%的进口增值税，税率仍显偏高，它如果没调整的话就不会有什么根本改变。”

　　让一些私人美术馆馆主感到无奈的是，他们在海外购买或外借的艺术品大多是用作公共展示和研究的收藏品，在进关时需要缴纳巨额的增值税。为合法避税，他们目前通常采用将艺术品存放于国内艺术品保税仓库，因为从海外购买的艺术品在缴保证金后，在报关时填报“暂时进出境货物”，这样也可以暂时不用缴纳税款。但这种方式并不是最完美的——艺术品必须在规定的时间内复运出境，而且采用此办法需要交纳艺术品估价的3%—8%的保证金，申请保证金退回则需要120日以上。几番折腾下来，运费、保险、人工费等也是一笔不菲的开支，对机构来说也是一笔沉重的负担。因此，苏宁艺术馆负责人张中伟呼吁降低增值税才是关键。

　　据不完全统计，目前流失在海外的中国文物可能超过1000万件。刘双舟表示，现行的艺术品关税制度影响了中国流失海外文物的回归。因为根据规定，凡是文物收藏单位，以接受境外机构、个人捐赠、归还和从境外追索等方式获得的中国文物，免征关税和进口环节增值税、消费税，但这个办法目前并不适用于民间的收藏机构。刘双舟称，国家一方面希望促进文化产业大发展，一方面征税很高，这样的税率至少对艺术市场的发展来说是不利的。